“参与投标的供应商(shāng)，不仅要标明苗木(mù的大小(xiǎo)规格，还得至少拍摄一张照片……”这是海沧區(qū)在政府采購(gòu)中对绿化工程的苗木(mù招标所要求的条件。从今年1月1日起，海沧區(qū)财政局在全區(qū)试行苗木(mù采購(gòu)招标文(wén)件范本，将招标文(wén)件中乔木(mù规格由“胸径”改為(wèi)“米径”，并以此為(wèi)计量单位在供货、验收、结算环节推广使用(yòng)。

这一做法在全國(guó)其他(tā)地方没有(yǒu)先例。“这是一个制度性设计，目的就是堵住漏洞，节约开支。”海沧區(qū)财政局局長(cháng)王斌元说。

单招苗木(mù　统一范本

从海沧區(qū)财政局了解到，这一招标范本试行3个月来，海沧保税港區(qū)绿化提升工程、海沧生物(wù)医药园區(qū)绿化工程等4个苗木(mù采購(gòu)项目按照范本要求完成了采購(gòu)、种植及验收，绿化效果良好。4个项目的采購(gòu)预算金额共806万元，实际采購(gòu)金额620万元，节约率达23.08%。

“苗木(mù投入在工程中占了很(hěn)大的比重，是政府采購(gòu)的大项开支。原来混杂在绿化工程中的苗木(mù被单列出来招标了，这是个进步，但我们在工作中发现，采用(yòng)单个绿化项目委托招标，招标文(wén)件开列的条件千差万别，仍然有(yǒu)漏洞，还需要加以完善。”王斌元表示，以往由于没有(yǒu)统一的规范性要求，各家单位、各个项目自行委托招标，往往容易出现“投标文(wén)件报大树，实际地里种小(xiǎo)树”的现象，在工程验收结算时也***容易引起争议。

目前，绿化工程项目苗木(mù的采購(gòu)有(yǒu)这三种模式：一是苗木(mù与工程施工打包，由施工中标单位自行采購(gòu)。这种做法无法对绿化工程部分(fēn)做出合理(lǐ)的开支预算，可(kě)能(néng)加大政府开支；二是询价采購(gòu)或现场询价采購(gòu)。显然，询价采購(gòu)方式不符合现行的政府招标采購(gòu)法律法规的相关要求，人為(wèi)因素影响较大。

而第三种模式是海沧區(qū)采用(yòng)的是苗木(mù单独公开招标采購(gòu)，苗木(mù与绿化施工剥离，项目建设单位通过政府采購(gòu)平台委托第三方机构公开招标采購(gòu)供应的运作模式。“***重要的一点是海沧把招标文(wén)件的编制权统一到政府采購(gòu)平台，不是单个绿化项目‘各行其是’了。”王斌元介绍，这一模式在政府采購(gòu)网面向全國(guó)公开招标，编制了统一的招标文(wén)件，只要符合招标要求的单位均可(kě)参与投标。

“苗木(mù采購(gòu)招标文(wén)件范本”一方面要求从设计阶段将乔木(mù规格由“胸径”改為(wèi)统一使用(yòng)“米径”计量。另一方面，聘请专家审核论证和向采購(gòu)人征求意见后，制定出2份苗木(mù采購(gòu)招标文(wén)件范本和2份苗木(mù采購(gòu)谈判文(wén)件范本，分(fēn)别适用(yòng)于公开招标和竞争性谈判两种采購(gòu)方式。

公平公正　节约开支

将苗木(mù单独招标，根据工程设计要求进行专业化采購(gòu)，有(yǒu)利于提高种植苗木(mù的质量。海沧區(qū)的这一改革，為(wèi)投标人创造公平的竞争环境，促进了政府采購(gòu)领域的廉政建设。同时，保证了绿化工程质量，又(yòu)提高了财政资金的使用(yòng)效率。

作為(wèi)海沧區(qū)重点推进的产业项目，海沧生物(wù)医药园區(qū)的道路及园區(qū)绿化工程进入政府采購(gòu)项目。公司进驻要求时间较急，需于2月15日前完工，采購(gòu)人厦门海沧城建集团有(yǒu)限公司于1月9日申报了采購(gòu)计划，2月8日便完成了两次采購(gòu)共达110多(duō)万元的苗木(mù。尽管遇上春节長(cháng)假，但经中标供应商(shāng)福建画龙点睛园林有(yǒu)限公司与施工单位的密切配合，绿化工程如期完工。

负责承办这一项目的海沧城建集团程菊红说，有(yǒu)了采購(gòu)范本，要求明确，采購(gòu)过程大大缩短。“虽然前后两次采購(gòu)招标，9家苗木(mù供应商(shāng)参与了投标，两家中标单位的苗木(mù质量有(yǒu)保障，整个工程在短时间内就完成了。”